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问政山东丨罚款也能搞优惠？莱西行政执法人员用个人手机微信收罚款“打八折”

(记者张稳)针对莱西市综合行政执法局水集中队执法人员罚款既不备案也不开收据，还能随意打折的问题，青岛司法部门负责人在今晚播出的《问政山东》节目现场表示，不经过责令整改直接进行罚款，是不符合规定的。上述行政执法从实体到程序都有问题，罚款四百元违背了“最多罚两千元，最少罚五百元”的裁量基准，罚款没有打折这一说。

今年九月份，王先生打算在莱西市的一座商场里开一家奶茶店，租下店铺准备开业之前，王先生把招聘茶饮师的广告贴在了商场门口。然而就是这张招聘广告，却给他惹来了麻烦。

“9月17日，我接到一个自称是莱西行政执法中队的电话，说我在商场门口贴广告违反了城市容貌条例，罚款五百，要是不及时处理就罚款两千。”王先生告诉记者。根据青岛市城市市容和环境卫生管理条例第二十九条规定，任何单位和个人不得擅自张挂张贴宣传品，违反规定的责令改正，拒不改正的，处五百元以上两千元以下罚款，情节严重的，处两千元以上一万元以下罚款。

王先生认罚，但让他没想到的是，在莱西市综合行政执法局水集中队缴纳罚款的时候，竟然享受到了“打折”优惠。“水集中队的工作人员把自己的手机拿出来，让我扫码转账，转账的过程中他说，给我四百吧。”王先生说，这一笔罚款罚得他稀里糊涂，工作人员连收据都没提供，收完钱就直接让他走人了。

根据中华人民共和国行政处罚法第三十四条规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人，执法人员当场作出行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。第四十六条规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定银行缴纳罚款。第四十九条规定，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。但是在微信扫码转账后，王先生既没有看到行政处罚决定书，也没有拿到收据。

对此，莱西市综合行政执法局水集中队的工作人员做出回应称：“他(王先生)当时走的太匆忙了，都没做案子，身份证复印件都没留下。”在莱西市综合行政执法局水集中队，记者要求查询王先生的罚款记录，但这时，一位工作人员却匆忙将记者带出了办公室。在办公楼门口，这位工作人员向记者承认，是他对王先生罚的款，之所以不能声张，是为了让他少罚点。

罚款既不备案，也不开收据，还能随意打折。随后，记者将情况反映给了莱西市司法局。莱西市司法局工作人员称，上述情况不归司法局管，如果对此事有异议的话，应该是去莱西市综合行政执法局投诉。

“按照山东省行政执法监督条例，以及机构改革以后政府各部门规定的要求，政府各部门行政执法监督职能，由同级司法行政部门承担。”针对上述情况，山东省司法厅厅长解维俊表示，莱西市司法局工作人员“不归司法局管”的说法是不正确的。

青岛司法部门负责人表示，不经过责令整改直接进行罚款，不符合规定。上述行政执法从实体到程序都有问题，罚款四百元违背了“最多罚两千元，最少罚五百元”的裁量基准，罚款没打折这一说。同时，处罚程序上也不规范。一个完整的处罚要经过立案、调查、告知、处罚决定一系列程序才能完成。“回去以后，马上启动行政监督调查，查明事实真相。如果有利益输送或者以权谋私，我们将按照规定移交相关部门严肃处理。”

此外，针对上次问政就曾曝光的基层执法人员执法太过随意、不规范的问题，在近期再一次出现的情况，解维俊表示，不是不好管，更不是不想管。因为行政执法面广、量大，全省有一万七千名行政执法来源。目前来看，职能需要进一步明确，人员也存在不足问题，再加上过去工作的惯性，导致工作的传导存在不到位的情况。

“在基层行政执法过程中确实存在不规范，甚至错误、非法的行为。提高行政执法的规范化水平，提高人民群众对行政执法的满意度，提高政府依法行政的水平，最关键的是要加强行政执法单位的内部监管。”解维俊说，要靠监管的内部动力，提高行政执法规范化水平。下一步要明确职责，强化职能部门的责任，加强行政执法监督队伍的建设和制度建设，靠制度来规范。同时加强平台建设。目前已经建立了全省行政执法监督平台，运行一个多月来，全省已经有十万件以上的案件通过平台来实施。